央广网哈尔滨1月31日消息（记者李雪 陈显春）“黑龙江具备发展银发旅游的独特优势，但当前仍面临主体协同不足、服务平台缺失等现实问题。”在2026年黑龙江省两会现场，省政协委员、哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副院长刘西涛提交了关于推动黑龙江省银发旅游高质量发展的提案。

黑龙江省政协委员、哈尔滨商业大学财政与公共管理学院副院长刘西涛（央广网发 受访者供图）

“许多老年人想旅游却找不到适合的产品，企业想开发却摸不准需求，供需之间缺乏高效对接的平台和标准。”刘西涛说。因此，为推动黑龙江省银发旅游高质量发展，提出如下建议：

培育核心单元，激发内生动力

一是提升老年人的数字素养。政府、社区、企业及社会组织应协同开展面向老年人的智能技术应用培训。重点围绕旅游出行的关键场景，如手机预订、移动支付、健康码使用、电子地图导航等，提供辅导服务。

二是搭建“以老助老”的同伴支持网络与社交平台。激活老年大学、老年协会、社区兴趣社团等组织的辐射作用，培育一批老年旅游达人、银发志愿者及银发导游，依托经验分享会、主题结伴游、旅游体验沙龙等形式，形成信息互通、经验互鉴的良性循环。

三是加快培养与引进复合型专业人才。在旅游、护理、康复等相关专业中增设交叉课程，开展职业技能认证。企业应加强在职培训，鼓励导游、领队、客服等一线人员学习老年服务技能，探索设立“老年旅游服务师”“康养旅游顾问”等新岗位，提升服务人员的专业能力。

优化共生体系，构筑系统支撑

（一）优化政策体系，推动政策精准落地。一是建立跨部门协同治理机制。建立由文旅、卫健、民政、交通、医保、市场监管等部门共同参与的治理机制。二是制定并推广专项标准与认证体系。应加快出台银发旅游的行业标准，对产品设计、服务流程、人员配置、安全保障等提出明确要求。三是强化财税金融等配套激励政策。对开发适老化旅游产品、进行设施适老化改造的企业，给予贷款贴息、税收减免等支持。

（二）优化市场体系，加强市场监管与培育。一是加强行业监管与执法力度。市场监管、文旅部门应开展银发旅游市场专项整治行动，重点打击以低价游、免费游为幌子的欺诈消费、强制购物等违法违规行为，并依法公开处罚典型案例。二是建立健全信用评价与信息披露机制。推动建立覆盖旅游企业、养老机构、导游领队等主体的银发旅游服务信用档案。

（三）优化技术体系，推动技术应用走向适老化。一是推进数字化服务的适老化改造。在线上旅游平台、景区预约系统、酒店预订平台等，推出界面简洁、操作便捷、语音播报清晰的长辈模式。同时，保留并优化电话预订、线下窗口等传统服务渠道。二是推动智慧技术融合应用。鼓励运用大数据、人工智能等技术，分析老年游客的偏好与行为特征，为个性化产品推荐和精准营销提供支撑。推广便携式健康监测设备、智能穿戴设备在旅游过程中的应用。

（四）优化社会体系，推动观念变革。一是加强积极老龄化理念的社会倡导。通过媒体宣传、公益广告、社区活动等多种形式，广泛传播旅游享老的生活理念，转变陈旧观念。二是发挥家庭与社区的支撑作用。鼓励社区基层组织与专业旅行社、养老服务机构合作，开展邻里结伴游、短途康养体验等活动。探索建立家庭旅游消费支持机制，如提倡子女为父母购买旅游产品作为孝亲礼物。

畅通共生界面，搭建赋能平台

一是构建线上线下融合、资源整合、功能协同的智慧服务平台。平台应汇聚经认证的优质旅游产品、康养机构、医疗服务点、保险方案、交通接驳等资源，为老年消费者提供从行程规划、产品预订、健康评估到途中服务、售后反馈的全流程解决方案。

二是强化数据智能匹配与协同调度。利用大数据与人工智能技术，在用户授权与隐私保护前提下，分析老年用户偏好、健康档案及行为数据，智能推荐个性化旅游康养产品。建立数据共享与业务协同机制，实现旅游行程、健康监测、应急响应的信息联动与统一调度。

三是要促进信息无缝流通，实现精准赋权，确保老年群体能够便捷、准确地获取和利用旅游信息。线下方面，应强化社区宣传栏、老年活动中心、线下旅行社网点等传统渠道的信息发布与咨询服务功能，定期组织旅游产品推介会等活动。

四是建立权威、透明的银发旅游公共信息库。由文旅部门牵头，整合发布经审核的银发旅游产品目录、合格服务商名录、适老化设施分布图、跨区域医保政策、消费维权指南等权威信息，并通过平台、媒体、社区等多渠道触达老年群体及其家庭。

创新共生模式，构建发展共同体

一是构建多层次、网络化的共生联盟体系，鼓励组建实体化、战略性的银旅发展核心联盟。龙头旅游企业、大型养老集团、知名医疗机构及保险公司等，可通过合资共建等方式，组建紧密型战略联盟或产业集团。实现资源、资本与能力的深度捆绑，形成示范引领效应。在重点区域，由政府牵头，联合龙头企业、行业协会、研究机构及老年代表，成立“银发旅游产业促进会”。

二是开发分层分类、价值共生的产品与服务，精准匹配老年群体多元化需求。基于市场细分，提供差异化的旅游产品和服务。面向广大活力老人，可推出普惠型文化休闲游，主打高性价比、社交属性与慢节奏体验；针对注重养生群体的老人，可推出康养主题游，深度整合中医理疗、膳食调理等专业服务。